След нарушения, установени при извършен от Сметната палата одит и

След нарушавания, открити при осъществен от Сметната палата одит и две инспекции за осъществяване на рекомендациите, дадени от одитната институция, „ Топлофикация-София “ е подхванала ограничения за събиране на неизплатени през годините отговорности от наеми за недвижими парцели, благосъстоятелност на сдружението. 

Докладът от втората инспекция за осъществяване на рекомендациите е признат от Сметната палата пред февруари 2025 г. 

Линк към отчета:

https://www.bulnao.government.bg/bg/documents/15026/PK_Toplofikaciq_032025_RD4LYsJ.pdf 

Одитният доклад  за осъществен одит на „ Топлофикация София “ ЕАД за интервала от 01.01.2018 година до 31.12.2020 година е признат от управлението на Сметната палата и оповестен на интернет страницата на одитната институция през 2022 година Одитната задача обгръща четири области на проучване: „ Управление на „ Топлофикация София “ ЕАД “, „ Финансово положение на „ Топлофикация София “ ЕАД “, „ Управление на недвижимите парцели на „ Топлофикация София “ ЕАД “ и „ Планиране, възлагане на публични поръчки и осъществяване на подписаните контракти “.

Екипът на Сметната палата е установил  нарушавания и в четирите области на проучване. Сред тях са, че ръководството и контролът на общинското еднолично акционерно сдружение (ЕАД) са предоставени без осъществяване на конкурс, вложенията, ремонтните действия и индустриалните индикатори, посочени в Бизнес проекта 2015 година – 2019 година, не са изпълнени в планувания размер и други Отчита се трайна наклонност за образуване на негативен финансов резултат от активността, като към 31.12.2020 година загубата на сдружението възлиза на близо 739 млн. лв.. 

Нарушения има и при ръководството на недвижимите парцели на „ Топлофикация София “. В Регистър на парцелите – земя и здания на „ Топлофикация София “ ЕАД, са заведени общо 376 броя парцели, като 23 от тях са капиталови. Дружеството има  жилищни парцели (апартаменти) в София, бази за отдих и за образование, търговски обекти - магазини, центрове за обслужване на клиенти и каси за възнаграждение на комунални услуги. Общата балансова стойност на недвижимите парцели на сдружението към 31.12.2020 година е 219, 7 млн. лв. (земи – 177, 8 млн. лв. лева и здания – близо 42 млн. лева). Балансовата стойност на капиталовите парцели е 1,8 млн. лв..

Но поради неприятно ръководство сдружението не е генерирало доходи от тях, а единствено спомагателни разноски. Жилищните парцели не са отдавани чартърен през одитирания интервал като се изключи един апартамент – на член на Управителния съвет на „ Топлофикация София “ ЕАД за интервала от март 2019 година до май 2020 г. 

Същевременно от сдружението са осъществявани действия по хотелиерство за част от почивните бази в нарушаване на закона - без категоризация и без да е заплащан туристически налог за осъществените нощувки.

По време на одита е осъществена инспекция на осъществяването на всички 33 контракта за наем, подписани и настоящи в „ Топлофикация София “ ЕАД за интервала 01.01.2018- 31.12.2020 година Установени са основни несъответствия с правната рамка и клаузите на договорите: невнасяне на гаранционна вноска, прилагане на парцели по контракти за наем за нескончаем интервал - даже 20-25 години - с неведнъж удължение на периода и без извършен търг или конкурс, предаване от наемател на парцел за прилагане от трето лице. Констатирано е забавено заплащане на месечни наеми при 94 на 100 от подписаните и настоящи контракти без да е начислявана наказателна клауза за това. Някои наеми не са обновени над 10 г. 

Установено е, че към 01.04.2022 година по 9 контракта има неизплатени отговорности за наеми или консумативи, които са били дължими към края на одитирания интервал. От страна на „ Топлофикация “ не са подхванати дейности за събиране на тези отговорности.

В резултат на осъществения одит Сметната палата дава една рекомендация на ръководителя на Столичен общински съвет (СОС) и още пет рекомендации на изпълнителния шеф на сдружението. 

Във връзка с направена констатация за неспазване на условието за осъществяване на състезания за избор на членове на органите за ръководство и надзор на сдружението, на ръководителя на СОС е обещано наставление да се вкарат контролни действия, които да обезпечат спазването на нормативните условия при възлагането на ръководството и контрола на „ Топлофикация София “ ЕАД.

От рекомендациите към изпълнителния шеф на сдружението три са по отношение на ръководството на недвижимите парцели: да се проучват настоящите контракти за наем и да се подхващат нужните дейности за съблюдаване на нормативните изисквания; да се вкара надзор, обезпечаващ своевременното следене на осъществяването по договорите за наем и настоящо начисляване на неустойки (лихви) при веселба на заплащанията по тях; да се подхващат дейности по събиране на неизплатени отговорности за забавено заплащане. 

На съображение на Закона за Сметната палата, в период до 7 месеца от приемане на одитния отчет, ръководителят на СОС и изпълнителният шеф на „ Топлофикация София “ ЕАД би трябвало да подхващат ограничения за осъществяване на рекомендациите и да уведомят документално за това ръководителя на Сметната палата.

През 2023 година Сметната палата прави първи следващ надзор за осъществяване на рекомендациите. От отчета излиза наяве, че  не е изпълнена дадената на ръководителя на СОС рекомендация членове на органите за ръководство на „ Топлофикация София “ да се избират посредством конкурс.  

Изпълнителният шеф е извършил четири от дадените му рекомендации, само че петата -  да се подхващат дейности по събиране на неизплатени отговорности дружно с лихвите по тях, остава неизпълнена. От сдружението показват, че част от вземанията са изтекли по отминалост, заради което подхванатите дейности са ориентирани към реализиране на настоящ надзор на настоящите наемни правни отношения. По отношение на наемателя с максимален размер на дължимите наемни цени - 25 911 лева,  се прави конкретизиране, че следва да бъдат удържани импортирани гаранционни депозити, които ще бъдат прихванати с насъбраното обвързване.

Сметната палата приема, че от „ Топлофикация София “ ЕАД не са подхванати нужните дейности и все още на инспекцията вземания на сдружението са с изтекла 3-годишна отминалост (според закона за отговорностите и договорите), с което е изгубена опцията те да бъдат събрани по насилствен ред. 

През 2024 година Сметната палата прави втора инспекция на неизпълнените рекомендации. Одиторите откриват, че по рекомендацията към ръководителя на СОС са подхванати някакви дейности: на съвещания през 2020 и 2024 година са осъществени промени в Управителния съвет на сдружението за период до провеждането на конкурс, определени са и членове на Надзорния съвет.

Последното решение обаче не е влезнало в действие защото е предмет на правосъден надзор. В предоставената информация от ръководителя на СОС се прецизира, че след привършване на формирано правосъдно произвеждане, СОС ще организира конкурс за избор на членове на Надзорния съвет. Одиторите одобряват, че рекомендацията е изпълнена отчасти. 

По рекомендацията към изпълнителния шеф на „ Топлофикация “ – да се подхващат дейности за събиране на неизплатени отговорности на наематели, одитният екип открива, че от страна на сдружението са изпратени предложения до всички наематели или техни правоприемници, като се изключи наемателя по един контракт, за възнаграждение на наеми или консумативи по договорите, които са били дължими към края на одитирания интервал (31.12.2020 г.). Към момента на инспекцията по два от договорите са осъществени заплащания, а по останалите не са показани документи за постъпили суми от наемателите, само че част от поканите за заплащане са изпратени на 11.11.2024 година От  „ Топлофикация София “ ЕАД твърдят, че работният развой в сдружението е реорганизиран, като прецизно се следи за навременното погашение на вземанията по настоящите контракти за наем. 

Одитният екип на Сметната палата открива, че от „ Топлофикация София “ ЕАД са подхванати дейности за събиране на неизплатените отговорности по настоящите през одитирания интервал контракти и приема, че рекомендацията е изпълнена. 

Линк към отчета за осъществен одит на „ Топлофикация София “ ЕАД за интервала от 01.01.2018 година до 31.12.2020 година:

https://www.bulnao.government.bg/bg/documents/13120/OD_Toplofikaciq_SO-20-09-2022.pdf